(8 de mayo, 2014).- La legislación secundaria de la Reforma Energética se define así: “un verdadero galimatías legal”, expresa Heberto Barrios Castillo, ingeniero en Mecánica y Eléctrica por el Instituto Politécnico Nacional (IPN), analista financiero y experto en energía e hidrocarburos.
Entre los asuntos más preocupantes de esta iniciativa de legislación secundaria en materia energética y de hidrocarburos, formulada por el titular del gobierno federal y enviada en paquetes al Senado y a la Cámara de Diputados el pasado viernes, se encuentra la creación de una figura llamada “servidumbre legal de hidrocarburos”, la cual implica que el Estado está obligado a poner toda la legislación a disposición de las megapetroleras extranjeras, para que éstas puedan obtener cualquier propiedad (predios, parcelas, ejidos, casas o edificios) en zonas rurales y urbanas.
También, desarticulan la representación de los trabajadores en los consejos de administración en Pemex como de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), los cuales estarán formados por representantes que serán nombrados por el Ejecutivo Federal. “Le están conculcando derechos históricos de la clase trabajadora que se ganaron a través de grandes luchas y le está dando paso a un presidencialismo exacerbado”, afirma Barrios, quien también cuenta con estudios de posgrado en Administración Pública.
Desmiente que los precios de las gasolinas, diésel y turbosinas bajarán, sino por el contrario seguirán subiendo. Con respecto a que el Ejecutivo Federal presume de una apremiante generación de empleos, así como que el precio del gas natural y de la electricidad bajarán, Barrios dice: en el primer caso “si las empresas transnacionales no trajeran a sus propios trabajadores” y en ambos “si el modelo neoliberal funcionara, pero la experiencia nos dice lo contrario”.
Se crean nueve nuevas leyes y se reforman 12, una estrategia de creación y reformulación para permitir abiertamente la inversión extranjera, las que se deberán dictaminar tentativamente entre el 11 y el 14 de junio, y su discusión y votación en el Pleno del Senado se llevará a cabo entre el 23 y el 28 del mismo mes, tal como lo propuso el día de ayer el senador priista David Penchyna, durante la reunión de la Comisión de Energía.
Esto, aunado a la violación de la ley para nombrar al presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, que “es la que va a dirigir la industria petrolera, va a otorgar los contratos, va a dar opiniones, va a hacer todo, ya no será Pemex”, expresa Barrios en entrevista para REVOLUCIÓN TRESPUNTOCERO.
Quien presida tal comisión, legalmente se establece, debe contar con estudios en ingeniería o rama afín y con al menos 10 años de experiencia en la industria petrolera. Sin embargo, Enrique Peña Nieto propuso a Juan Carlos Zepeda Molina, economista egresado del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), como presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y en el currículum presentado en el Senado se mencionan tan sólo siete años de experiencia en este campo.
Sin embargo, el pasado 30 de abril, el pleno del Senado aprobó el nombramiento de Juan Carlos Zepeda Molina por un periodo de cinco años, con mayoría calificada. En el currículum de Zepeda Molina, que se presenta en la página de Internet de la Comisión sólo se establece su amplia experiencia en el sector en el que se omiten fechas y cargos. “Hasta el 2006 se desempeñaba como especialista en pensiones, estaba en la Afores”, indica Barrios.
“Empiezan mal estas leyes, con el nombramiento del presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Estas reformas son muy prematuras, lo primero que se debió haber hecho fue combatir la corrupción. Con estas leyes lo que hacen es producir más corrupción con la ampliación de la legislación. Es una burocracia altísima porque están generando muchos áreas nuevas en las secretarías de Estado, porque en efecto deberán crecer”, afirma.
Pemex y CFE serán administradas por el gobierno federal, si anteriormente eran organismos descentralizados, esta vez se cambian conceptos básicos del derecho mexicano administrativo y de propiedad.
E. ¿Hay oposición en las cámaras, senadores y diputados? ¿Cómo hacer frente a todo esto?
Heberto Barrios: Sí hay, pero el problema es que es muy poca. Para sacar esta ley necesitan mayoría simple, 50 más uno, si cuando necesitaba mayoría calificada, obtuvieron los dos tercios de la votación esta vez es más sencillo. Se necesita un levantamiento, una revuelta, una gran movilización social, yo no le veo otra, porque esto lo tienen ganado.
Servidumbre legal de hidrocarburos
Dentro de las novedades en el paquete de iniciativas se encuentra “el concepto de servidumbre legal de hidrocarburos”, contenida en la Ley de Hidrocarburos, en cuyos artículos 100 y 101 se transforma el concepto de propiedad, siendo que la instancia que tiene prioridad será la del uso energético dado que será abierta sobre cualquier otro tipo de uso.
En el artículo 99 se establece un plazo de 90 días naturales para que los concesionarios lleguen a un acuerdo de compra-venta, si en ese lapso no se lleva a buen fin o se niega la venta de dicha propiedad, el Ejecutivo Federal intervendrá a favor de los empresarios.
En el numeral 101 de esta ley se establece: “Las servidumbres legales de hidrocarburos se decretarán a favor del Asignatario o Contratista y se regirán por las disposiciones del derecho común federal y las controversias relacionadas con las mismas, cualquiera que sea su naturaleza, serán competencia de los tribunales federales. Las servidumbres legales de hidrocarburos se podrán decretar vía judicial o administrativa, en términos de esta Ley y las demás aplicables”.
“Al final de lo que se trata esta ley secundaria es de despojo ilegal de tierras y de que la frontera se corra hacia el sur con el pretexto de que hay muchísimo gas shale en la frontera norte; los extranjeros van a poder comprar todos los terrenos que quieran; podrán traer agua de donde quieran, como ya lo están haciendo: están llevando agua del río Panuco para Nuevo león para extraer el gas shale”, enfatiza Heberto Barrios,
Una vez transcurridos los 90 días, el Instituto Mexicano del Petróleo intervendrá para mediar la negociación, dispondrá de peritos para que lleven a cabo avalúos y se establezca una nueva oferta, si dentro de 10 días no se tiene respuesta, en el numeral 101 se establece que “el instituto notificará a la Secretaría de Energía quien propondrá al Ejecutivo Federal la constitución de una servidumbre legal de hidrocarburos por vía administrativa o la expropiación, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables”.
Eso es lo que respecta a la extracción de hidrocarburos, pero una vez que Pemex no sea la única en concesionaria de gasolineras, ExxonMobile y Shell entrarán a la competencia y podrán adquirir cualquier propiedad en zonas urbanas.
“Si tú tienes un edificio o una casa que le guste a una empresa gasolinera, te la pueden quitar y no va a haber ningún orden. Por ejemplo en Monterrey ya hay lugares donde hay gasolineras en los cuatro puntos de una cuadra, hay gasolineras en la esquina a mitad de la cuadra y en la siguiente calle. No hay un orden, no hay planeación. Predio que les guste, predio que te pueden quitar”, resume.
Creación de nueve leyes y reformulación de 12 existentes
Con estas leyes se desmantelarán el sistema eléctrico y el sistema energético. El partido en el poder planea que en un periodo en tres días se dictamine la legislación secundaria que consta de más de 800 páginas (11 al 14 de junio) y su votación en el pleno se lleve a cabo en cinco días, (23 al 28).
“No mandaron un documento, son varios, lo mandaron por paquetes. Lo básico es que es un galimatías legal muy complicado, muy denso. Simplemente la Ley de hidrocarburos llevaría una semana en leerla y analizarla con detenimiento. Se proponen reformas y lo fundamental lo están poniendo en los artículos transitorios”, indica el experto del IPN.
E: Si para leer la legislación en materia energética e hidrocarburos y analizar sus implicaciones, requiere de bastante trabajo y tiempo; y se planea que se discuta en junio, tenemos un mes para realizar toda esta labor legislativa, ¿cómo planean en el Congreso hacer todo este quehacer si también se discutirá y dictaminara la reforma en Telecomunicaciones, la reforma política… (Barrios interrumpe y se apresura a contestar)
Heberto Barrios: En realidad los legisladores no la leen, no la leerán. Nomás levantan la mano, con excepciones claro, pero no generan contrapeso. Estamos hablando de que la estrategia es la confusión total
Barrios pone de ejemplo la creación de la Ley de Geotérmica, cuando en México “tenemos más de 50 años de experiencia, tenemos las plantas de Cerro Prieto, [en Mexicali, Baja California] o La Primavera [en Guadalajara, Jalisco], pero sacan una ley en esta materia para dar concesiones, otorgar contratos; pero además aprovechan esta iniciativa para modificar la ley general de aguas para que los concesionarios tengan todo el derecho sobre este recurso”.
Cabe señalar que el pasado 25 de marzo, Peña Nieto anunció que enviaría al Congreso de la Unión una propuesta para una “nueva ley general de aguas que, precisamente, recoja los nuevos retos, desafíos y, sobretodo, los mecanismos legales que podrá el Estado mexicano para hacerles frente”, dijo en la inauguración de la presa Las Auras, en el municipio de Tecate, Baja California.
