José Jacques y Medina (M3)
(14 de abril, 2014).- El pasado lunes 14 de marzo Peter Anthony Schey, presidente del Centro de Derechos Humanos y Derechos Constitucionales, de Los Angeles, CA. dirigió al Presidente Barack Obama; al Secretario del Departamento de Seguridad Nacional; Jeh Johnson; al Procurador General de Justicia Eric H. Holder, una carta con propuestas puntuales para exponer los pasos inmediatos que la Administración puede y debe tomar para reducir drásticamente las consecuencias adversas en los trabajadores de Estados Unidos, por los graves abusos contra los derechos humanos sufridas por una gran población indocumentada y las consecuencias severas e irracionales provocados por las políticas de la Administración de las deportaciones masivas de estos migrantes, el enredo con la policía local a través del programa denominado “Comunidades Seguras”, y la criminalización sin precedentes de personas que ingresan sin inspección (la llamada “Operación Streamline”).
A continuación transcribo una serie de propuestas de gestión sencillas, racionales y rentables que mejor protejan a los trabajadores estadounidenses, protejan mejor los derechos humanos fundamentales de los inmigrantes y establezcan las bases para la acción eventual del Congreso para mejorar las leyes disfuncionales actuales de inmigración. Estas mismas sugerencias fueron hechas cuando este gobierno llegó al poder hace seis años, solicitando ahora sean consideradas seriamente.
El Centro de Derechos Humanos y Derecho Constitucional ha representado a varios millones de inmigrantes en los casos de acción colectiva en todo el país y en todo el estado – más que cualquier otro grupo de la ley en el país – y ha ayudado previamente un proyecto de ley bipartidista (1986 IRCA y el LIFE Act 2000). Estan muy familiarizados con las formas en que la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), en particular en su forma enmendada en 1996, y las políticas de su administración han tenido consecuencias imprevistas y posiblemente adversas tanto para los trabajadores de los Estados Unidos, las empresas y las familias inmigrantes. Reciben aportaciones de miles de organizaciones de inmigrantes, comunitarias y religiosas, los sindicatos y los líderes del mundo empresarial sobre una base regular. En pocas palabras, las políticas administrativas en los últimos seis años han: (1) provocado la deportación de cientos de miles de familiares inmediatos de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales, (2) ha dado lugar a decenas de miles de condenas penales de las personas por nada más entradas sin inspección (por lo que es difícil o imposible para estos inmigrantes legalizar su estado en el futuro), (3) dio lugar a cientos de miles de migrantes de ser despedidos de un empleo estable (a través de “la auditoria en sitio de trabajo” que se pierde en gran medida en los talleres clandestinos) forzó a su vez a los talleres clandestinos y a los empleadores sin escrúpulos a buscar mano de obra barata de (menos del 1% abandona los EE.UU.), (4) desanimado miles de inmigrantes de denunciar los delitos graves por miedo a la exposición a la deportación, (5) encarcelado a más inmigrantes que nunca antes, con un enorme costo para el público y sin las sonadas razones de seguridad pública, y (6) causando muertes innecesarias y trágicas a lo largo de la frontera. A estas alturas debería estar claro que estas políticas no han hecho nada para avanzar en el objetivo de la reforma migratoria integral. Muchas de las propuestas que a continuación se expresan, se encuentran en línea directa con los mismos principios que la extensión de la Administración de Obama sobre el Estado de Acción Diferida a ciertas llegadas juveniles.
1 Estado Acción Diferida (DAS): DAS deben inmediatamente extenderse a la mayor población posible. La Administración debería considerar la ampliación del DAS a todos los inmigrantes que serían elegibles para solicitar la legalización bajo el proyecto del Senado. Conceder a los inmigrantes DAS y autorización temporal de empleo se beneficiarán de inmediato los trabajadores estadounidenses (eliminando el incentivo desleal de los empleadores sin escrúpulos que contratan a inmigrantes indocumentados por encima de los ciudadanos estadounidenses calificados) y la comunidad de negocios que a menudo contrata a trabajadores indocumentados y a pesar de cumplir con las leyes federales de sanciones a empleadores, sufren pérdidas repentinas de sus trabajadores por las redadas fabriles del ICE. es importante otorgar a estos inmigrantes Advance Parole para que puedan viajar por breves estancias al extranjero. Cientos de miles de inmigrantes con peticiones de visas aprobadas se encuentran actualmente bloqueados de obtener el estatus de residente legal permanente por la prohibición de diez años de 1996 (salvo el estatus de residente legal durante diez años a causa de la condición de indocumentado por un año en EE.UU.) podría bien ajustar su estatus si se concede por adelantado libertad condicional que les permite salir brevemente los EE.UU. y regresar legalmente.
Entre varios subgrupos de inmigrantes a los que se les debe otorgar DAS por acciones especiales y de residencia a largo plazo aquí, incluyen:
(A) Los inmigrantes que residen en los EE.UU. con la familia aprobada y con peticiones de visas relacionadas con el trabajo que no pueden recibir el estatus de residente permanente a causa de los retrasos de visado o por la “tolerancia cero” de 1996 con prohibiciones a la legalización (por ejemplo, la gente que hace muchos años hicieron una sola reclamación falsa a la ciudadanía o los que simplemente han vivido en los EE.UU sin autorización por más de un año). Ni los retrasos, ni las prohibiciones de 1996 han causado que estos inmigrantes con peticiones de visas aprobadas a la auto deportación. En su lugar, simplemente permanecen aquí en condición de indocumentados y no pueden tomar ventaja de sus peticiones de visa aprobada. Estos inmigrantes que ya están “en el sistema de USCIS.” DHS sabe quiénes son, dónde viven, sus números de seguridad social, antecedentes penales, etc Dado que ya están “en el sistema”, y no van a salir del país, es muy poco probable de sean aprehendidos, y si se juega en gran medida con las reglas, otorgar a esta población la Acción de Estado Diferido sería la política mas racional.
(B) Los padres de ciudadanos estadounidenses. Los padres de niños ciudadanos estadounidenses no pueden solicitar el estatus de residente permanente legal hasta que el niño cumpla los 21 años de edad. Incluso entonces, el 99,99% de estos inmigrantes se enfrentan a una penalidad de 10 años al estar aquí por un año o más en situación de indocumentados (aunque sea sin cometer crimen). En virtud de las enmiendas de 1996, no hay renuncia a la penalidad para que los padres que han criado hijos ciudadanos estadounidenses aquí durante 21 años, a pesar de que existe una exención disponible para alguien que se ha casado hace dos semanas a través de Internet. Al igual que los otros grupos descritos anteriormente, estos inmigrantes han estado aquí por muchos años y es poco probable que vía la auto-deportación, o que puedan ser aprehendido o se retiren, al menos que cometan delitos, pero eso es muy raro. Sin autorización de empleo, la gran mayoría de estos inmigrantes trabajan para empleadores que prefieren a trabajadores indocumentados sobre los trabajadores igualmente calificados de Estados Unidos.
(C) Los inmigrantes con casos administrativamente cerrados. En el marco del ICE Morton memo, varios miles de inmigrantes con acciones especiales han tenido sus casos de remoción administrativamente cerrado, pero no se les ha concedido una autorización temporal de empleo. Ellos “en el sistema”, ICE, sabe quiénes son, dónde viven, sus números de seguro social, etc. Sin autorización de empleo, esto obliga a la gran mayoría de estos inmigrantes a trabajar violando la ley federal y alienta a sus empleadores para explotarlos y los prefieren sobre los trabajadores estadounidenses. A ellos se les debe conceder la Acción de Estado Diferido, ahora.
(D) Los inmigrantes con reclamos pendientes relacionados con el empleo. Una política sólida sugiere que los trabajadores con reclamos relacionados con el empleo, que a menudo afectan a los trabajadores estadounidenses y las condiciones de trabajo, no deben temer a su expulsión si se presentan para lograr que la práctica Justa de empleo a la atención de las autoridades. Estos inmigrantes involucrados en conflictos laborales, unidades sindicales o con reclamaciones laborales pendientes se les debe conceder Acción de Estado Diferido para fomentar el cumplimiento den el trabajo con mano de obra federal y estatal, la salud, la seguridad, y las leyes contra la discriminación.
(E) Los menores abusados y abandonados no acompañados. Bajo la actual política, los menores no acompañados, detenidos por el DHS, se colocan en un proceso de deportación. Ante la ausencia de reglas para que se proporcione abogado a expensas del Estado, como ocurre en otros asuntos civiles relacionados con los niños, la mayoría de estos niños se enfrentan a las audiencias de remoción sin ningún tipo de abogado que represente sus intereses. El número de niños no acompañados que llegan a los EE.UU., después de haber huido de la violencia y el trauma en sus países de origen, ha aumentado a niveles históricos. Hasta el momento en que el principio “interés superior del niño” puede ser acogido con respecto a la niñez, el DHS deberia dejar de someterlos a los duros rigores de un proceso de deportación. Ello, beneficiaría a la inmigración ya sobrecargada y los atrasados tribunales y permita que estos niños busquen remedios administrativos fuera del limitando tiempo y contexto con la eliminación procedimientos.
(F) Ampliar el programa DACA a todos los inmigrantes que ingresaron antes de los 16 años, independientemente de su edad actual y actualizar el corte de residencia continua al 15 de junio de 2013. Lo racional para estos ajustes son en primer lugar lo mismo que los que llevó a la aprobación del programa DACA. Estos cambios mejorarían las fechas de corte arbitrario seleccionado en el programa inicial DACA.
(G) A los padres de los inmigrantes se les conceda la condición de DACA. Por definición, este grupo ha vivido continuamente en los EE.UU. desde hace muchos años (probablemente la mayoría más de 20 años). Han planeado a sus niños aquí. Sus hijos ya se les ha concedido el estado temporal. Este grupo es muy poco probable que partir voluntariamente de los EE.UU. y ser separados de sus hijos y probablemente, más del 90% nunca será detenido o deportado (aparte de si cometen delitos). La mayoría son probablemente elegibles para solicitar estancias de un proceso de deportación bajo el llamado memorandum del ICE Morton. Sin embargo, esto no les da autorización temporal de empleo. Como se indicó anteriormente, sin la autorización de empleo, la gran mayoría de estos inmigrantes trabajan para empleadores que prefieren trabajadores indocumentados sobre los trabajadores igualmente calificados de Estados Unidos.
Si bien la ampliación del DAS al mayor número de inmigrantes posibles, daría mayor protección a los trabajadores estadounidenses, reduciría la explotación laboral, y aumentaría el pago de impuestos, creemos que los sub-grupos identificados anteriormente se encuentran entre los grupos más obvios para que el Ejecutivo extienda la Acción del Estado Diferido.
2 La limitación de la Operación Streamline: A pesar de la disminución de los cruces ilegales de la frontera EE.UU. México (que probablemente representa sólo el 45% de la población indocumentada en los EE.UU.), los procesos penales y deportaciones sumarias se han disparado en los últimos seis años. Bajo la Operación Streamline decenas de miles de inmigrantes han sido procesados en los tribunales federales por la entrada sin inspección, muchos tras breves visitas a su pueblo, porque un padre u otro pariente cercano estaba gravemente enfermo o muriendo. Estos procesos terminan o hacen la habilidad del inmigrante, extremadamente difícil para legalizar su situación en el futuro, resultan en cargos por delito grave tras un segundo intento de entrar sin inspección. Esto obstruye a los tribunales federales, con decenas de miles de casos de delitos menores en su mayoría, dejando menos recursos de observancia disponibles para hacer frente a los principales casos de drogas y de contrabando, y que se asocian con costos mayores: (detención, alguaciles, jueces, fiscales y abogados defensores de oficio). La Operación Streamline también se utiliza para sumariamente “deportar” a través de las órdenes de “expulsión acelerada” miles de inmigrantes detenidos cerca de la frontera. Estas son órdenes de bloquear la futura inmigración legal. Tal como sucedió durante décadas antes de que la Operación Streamline entrara en vigor, entonces la mayoría de los participantes por primera vez se les debería conceder la “salida voluntaria” con las advertencias de que una segunda aprehensión puede resultar en la deportación formal que podría bloquear su futuro legalización. Los procesos penales deberían de ser para contrabandistas, traficantes de inmigrantes con antecedentes penales graves, quienes tratan de volver a entrar ilegalmente. También cabe anotar que aunque los mexicanos y centroamericanos solo constituyen el 45% de la población indocumentada, el 99% de estos son los que enfrentan cargos criminales.
3 Limitar el Plan de Comunidades Seguras y los programas INA § 287(g): Terminar el programa (“S-Comm”) Comunidades Seguras. S-Comm (arrestos tras informes a la policía local de los inmigrantes indocumentados a ICE) se traduce en miedo a la policía, desalienta a los inmigrantes indocumentados, los inmigrantes con peticiones de visas pendientes y los inmigrantes legales con miembros indocumentados de la familia de presentar denuncias de delitos violentos o de cooperar con las investigaciones penales, y con frecuencia canaliza personas ante el sistema de deportación a pesar de la insignificancia de sus presuntos delitos. Por las mismas razones, la dependencia de los programas 287 (g) debe ser reducido o eliminado. La práctica de colocar a los inmigrantes en custodia local por migración, también debe modificarse para no “apresar” por más de 24 a 48 horas, que es el tiempo que ICE tendría que mantener a un detenido antes de ser llevado ante un juez de inmigración.
4 Límite de detención mediante el fomento de la utilización de Fianzas administrativas y OR: Las Detenciones bajo esta administración se han disparado con miles de inmigrantes detenidos por el proceso de deportación a pesar de que es muy probable que comparezcan si se liberan bajo fianza o bajo condiciones de información adecuados. Esta práctica es extremadamente costosa (aunque con el apoyo de empresas privadas que se benefician de la política de detención) separa a los miembros de la familia durante meses o años, mientras que la deportación de los inmigrantes está siendo evaluada por un sistema de jueces de inmigración con exceso de trabajo y muy atrasado. Entre otras cosas, el ICE deberia adoptar a nivel nacional, la decisión de Rodríguez contra Robbins que exige que los inmigrantes detenidos bajo INA § 236c darles audiencia a los seis meses de su detención. ICE detiene a más de 425.000 inmigrantes cada año a un precio de $ 2 mil millones, a pesar de que la gran mayoría de los inmigrantes no necesita ser encerrados para asegurar su comparecencia en el tribunal o para proteger al público de cualquier daño.
5 Reducir muertes en la frontera: Informar a los inmigrantes detenidos en la frontera que cooperan en el enjuiciamiento de los traficantes violentos y traficantes sobre la disponibilidad de visas U y T. Informar a los menores no acompañados abusados y abandonados aprehendidos a lo largo de la frontera de la disponibilidad de visas SIJ. Colocar luces de rescate a lo largo de la región fronteriza. Restringir el uso de la fuerza letal utilizado por la Patrulla Fronteriza a las circunstancias en las que los hechos objetivos indican vidas de la Patrulla Fronteriza o la vida de otros se encuentran en peligro inminente. Prohibir el uso de alta velocidad de la Patrulla Fronteriza con que persigue cuando un número de inmigrantes son los pasajeros de los vehículos utilizados por los contrabandistas. Numerosas muertes innecesarias han sido causados por estas persecuciones de la Patrulla de Fronteriza de alta velocidad después de los últimos años. La tecnología puede ser utilizada para rastrear el vehículo del contrabandista sin participar en persecuciones a alta velocidad peligrosas.
6 Ampliar reglamentos “usados de anterioridad” bajo INA § 245i: Bajo INA § 245i como se interpreta en los reglamentos actuales inmigrantes que tenían una petición presentada por ellos en o antes del 30 de abril de 2001, puede ajustar su estatus en los EE.UU. sobre la base previa a Abril 2001 peticiones o sobre la base de nuevas solicitudes presentadas después de abril de 2001 Este de protección es de suma importancia ya que la absurda de 1996 de penas de 3 a de 10 años (y otras penas relacionadas) en vigor, exige que los inmigrantes con peticiones de visas aprobadas que no son elegibles para ajustar su estatus dentro de los EE.UU. y tiene que regresar a sus países de origen para obtener la condición de residente legal y que debe permanecer en sus países de origen durante diez años. Estas penalidades no han causado que los inmigrantes no elegibles puedan obtener la residencia permanente y salir de los EE.UU., sino que ha multiplicado la población indocumentada que vive en los EE.UU. Mientras que una solución legislativa es probable que sea necesario, la Administración de Obama podría ampliar las regulaciones (8 CFR 245.10 (a) que definen quien es elegible bajo 245i (que permite a ciertos inmigrantes para obtener la residencia permanente en los EE.UU. y por lo tanto reciben penas de 3 a10 años) que incluyen, por ejemplo, los inmigrantes principales cuyos cónyuges tienen derechos adquiridos en virtud de la normativa vigente, y inmigrantes sustituidos en una Solicitud de Certificación de Empleo Extranjero radicarse en o antes de abril 30 de 2001 (ya que el Aviso de Aprobación I-140 se emite a nombre del inmigrante sustituido y lleva la fecha de prioridad antes del 30 de abril de 2001).
La carta insta a considerar que la adopción de estas recomendaciones daría lugar a que cientos de miles de inmigrantes puedan ser elegible para obtener rápidamente el estado de residente permanente legal, bajo las leyes actuales y proporcionar protección temporal a los demás con acciones especiales, muchos de ellos ya en el sistema del DHS . Finaliza agradeciendo su cooperación y marca copias simple a: Alejandro Mayorkas, Secretario Adjunto del Departamento de Seguridad Nacional, Thomas S. Winkowski, Subsecretario Adjunto Principal, el ICE, Cecilia Muñoz, Directora de la Casa Blanca Consejo de Política Nacional.
